法律精要
2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。黨的十八屆四中全會《決定》指出： “堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政�！薄耙缿棃陶笔菑膬蓚�角度而言，一是針對依法執政來說，主要是強調依憲執政在依法執政中的核心地位，因為“依法執政”中的“法”應當以“憲法”為核心；二是相對依憲治國來說，強調“依憲執政”包括了“執政黨依照憲法治國理政”的內涵。
堅持依法執政首先要堅持依憲執政，主要有以下原因：
第一，這是由憲法的根本法地位所決定的�！稇椃ā肥歉敬蠓�，在中國特色社會主義法律體系中居于核心和統率地位，具有最高法律效力和權威。其中規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責�！�
第二，這是由黨與法治的關系所決定的。鄧小平曾指出，辦好中國的事情，關鍵在黨。而建設中國特色社會主義法治，關鍵也在黨。因此，十八屆四中全會在黨的歷史上首次對黨與法治的關系作了準確界定，即“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進”。這就要求中國共產黨在中國特色社會主義法治建設中發揮領導和根本保證作用。具體說來，在治國方略上，要實現由人治到法治的轉變，實行依法治國，建設社會主義法治國家；在執政方式上，由依政策執政到依法執政的轉變，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。
法治故事
為扶持一家“處于占領市場初期”的企業，四川×市委、市政府辦公室聯合下發“紅頭文件”，要求當地各機關、企事業單位一律使用這一企業的產品。這份文件全稱為“中共×市委辦公室、×市人民政府辦公室關于公務用水使用××礦泉水的通知”。文件歷數了××礦泉水的諸多好處，稱其“品質可與世界名泉媲美”，并指出“為支持×市企業，發展×市經濟，今后各單位的公務用水在條件相同的情況下，應首選××礦泉水”。據了解，文件共印發了160份，分別發放到各鄉鎮黨委、政府，市委各部委辦，市級各部門，各人民團體，各企事業單位、學校。
×市飲用水市場目前有約20多個品牌，在當地的六七家礦泉水或純凈水生產企業中，至少有3家企業的產品水質與××礦泉水不相上下。該文件發出兩個月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長了近50%，比前幾個月翻了一番。然而，文件卻令其他飲用水生產企業吃盡了苦頭。在另一家較大的藍天水業公司的一個配送站，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天60桶左右，降到不足30桶，配送站不得不裁減員工。
該案中，地方黨委本是扶植企業做大做強，卻好心辦壞了事，幫助了一家企業，打壓了其他的企業，無意間破壞了市場規則。
法理探微
黨委直接介入市場經濟活動，必然產生消極后果。一是容易使黨委陷入具體的事務性工作，削弱其宏觀指導、領導的功能，以及從全局和整體利益出發，分析處理問題的能力。二是容易使黨委直接處于一些社會矛盾乃至沖突的“風口浪尖”上，成為矛盾的焦點，處于被動局面，喪失高瞻遠矚、相對超脫的有利地位。三是容易使黨委主要領導陷入貪腐的泥潭。黨委書記、副書記，本來就“位高權重”，直接介入市場的具體工作，難免產生腐敗現象。
在中國特色社會主義民主政治體制下，堅持“依憲執政”最大的理論和實踐意義就是要把權力關進制度的籠子，從而有效地推進執政黨的各項政治主張，實現依法執政的各項政策目標。在經濟發展、社會變革的宏觀背景下，執政黨應當實現憲法的穩定性與社會適應性之間的平衡，克服以“改革”“試點”等名義破壞憲法秩序的現象，使憲法在國家政治生活和黨的執政活動中得到落實。比如，在黨委領導立法的時代背景下，如何規范黨委紅頭文件，使其符合憲法法律的規定是關鍵的一環。最初有少數地方作過探索，如2006年江蘇鹽城出臺《中共鹽城市委常委會議事決策規則》、2007年河北永年縣出臺《永年縣規范性文件管理辦法(試行)》、2009年廣西壯族自治區黨委發出《關于加強市、縣(市、區)黨委規范性文件合法性審查工作的通知》。這些探索無疑具有破冰意義。2011年頒布的《法治湖南建設綱要》明文規定：“各級人大常委會在備案審查和復議機關在辦理行政復議案件中發現黨內規范性文件存在問題的，應當由其黨組向該規范性文件制定機關或其上一級黨委報告，由制定機關或其上一級黨委作出處理�！奔闯俗圆橥�，人大常委會必須介入同級黨委紅頭文件的審查。為保障此制度實施，湖南省委還出臺具有操作性的細則，它為我黨“依法執政”“依憲執政”理念有效地落實到實踐的層面起到了示范作用
法律指南
《憲法》序言：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。
