湖南省國資委關于印發《湖南省國資委關于加強監管企業信息化工作的指導意見》的通知
湘國資[2018]127號文件
各監管企業:
《湖南省國資委關于加強監管企業信息化工作的指導意見》已經委行政辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省國資委
2018年8月9日
湖南省國資委關于加強監管企業信息化工作的指導意見
加強信息化工作，是企業降本增效、深化改革和轉型升級的重要措施，是企業能力建設的核心內容，是實現省屬監管企業高質量發展的基本保障。當前以數據為關鍵生產要素的數字經濟正加速發展，企業信息化對企業戰略決策、集成管控、研發創新、生產流程、市場營銷等正起著越來越關鍵的基礎性作用。
近年來，監管企業（以下簡稱“企業”）信息化工作取得了一定成效，個別企業信息化水平處于行業前列，但從總體上來看，監管企業信息化水平與做強做優做大、具有較強市場競爭力的要求相比仍存在較大差距，尤其是部分企業信息化僅局限在財務初始電算階段，嚴重制約了企業創新動力、盈利水平和管理能力的提升，亟需著力加以解決。為加快推進企業信息化建設，促進國有企業提高核心競爭力，確保國有資產保值增值，根據習近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習會議上的講話精神，以及《國家信息化發展戰略綱要》、《關于深入推進信息化和工業化融合管理體系的指導意見》、《信息化和工業化融合發展規劃（2016-2020年）》，結合監管企業實際，現提出以下意見。
一、總體要求 �。ㄒ唬┲笇枷�
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委、省政府的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以供給側結構改革為主線，緊緊圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”、創新驅動等國家戰略，深入推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟相融合，深入推進信息化與企業戰略管理、內控體系和組織變革深度融合，培育新業態、形成新動能、創造新增長，切實做強做優做大國有企業。
�。ǘ┛傮w目標
到2020年，監管企業在集團層面建立組織健全、制度配套、業務協同的信息化管理體系，通過綜合管理信息系統、主營業務信息系統、電子商務系統等，實現資產、投資、財務、采購、人力、法務、研發、審計等信息管理集中統一。
到2025年，監管企業基本形成移動互聯、大數據驅動、智能化決策的信息化體系，建立以信息化為支撐的資產優化平臺、資源配置平臺和通用賦能平臺，實現對業務流、信息流、資金流等的全域、全程、實時、智能和網絡化管控，先進企業需初步形成以物聯網、大數據和人工智能相融合的智慧企業形態。
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1.加強領導，統籌規劃。著力頂層設計，把信息化工作列入企業重要議事日程，加強信息化建設與應用的組織協調與落實。緊緊圍繞企業發展戰略和主營業務需求，編制統一的信息化總體規劃，堅持按照業務系統的邏輯關系和優先級次序，制訂年度建設計劃，統一組織實施。
2.需求主導，分業施策。始終把實現管理創新和提高業務運營水平作為信息化工作的出發點和落腳點，立足于不同行業企業的戰略發展、經營管理等實際需求及行業信息技術發展特征和趨勢，明確側重點，找準切入點，通過持續改進，建設實用高效的信息平臺，真正發揮信息化在企業經營和管理中的支撐、引領和帶動作用。
3.集成應用，積極創新。推動信息技術的集成應用創新，逐步從以引進消化吸收與集成應用創新為主，過渡到以自主開發創新為主，增強企業自主創新能力。要通過信息化推動管理創新、流程優化和生產過程改造，逐步把信息化變成企業的競爭力和創新力源泉。
4.強化管理，保障安全。堅持管理與技術并重，從管理體系、風險控制、技術設施和運行服務等方面入手，不斷提高信息系統安全綜合防護和不間斷高效運行能力，確保網絡和業務應用系統的安全運行，確保網絡信息安全。
二、主要任務 �。ㄒ唬┘涌旖ㄔO集團企業綜合管理信息平臺，強化科學管理和集中控制。大力建設集團層面綜合管理信息平臺，整合完善信息系統和信息資源，實現集團公司內部部門間、法人間的互聯互通、資源共享和業務協同，提升集團信息化管控能力。加強企業戰略管理、資產管理、財務管理、人力資源管理、經濟運行監測、全面風險管控和黨建、審計等信息系統的建設和應用。做實財務與業務一體化，以內控信息化實現資金進出的實時監控和審核管理。通過信息化手段實施管理流程再造，促進企業組織扁平化、決策科學化和運營一體化，實現對下級企業戰略實施進程的全面、科學和集中管控，提高決策能力與執行效率，支撐企業持續健康發展。
�。ǘ┐罅ν七M主營業務信息系統建設與應用，支撐主業做強做大。與同行業先進企業對標，加快信息化和工業化的深度融合，積極推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興信息技術應用，建設和完善支撐主業發展、資源集成共享的主營業務信息系統，切實提高主營業務自動化、網絡化、智能化和自主創新水平。
大力發展智能工廠，打造先進制造業。加快網絡、控制系統、管理軟件和數據平臺的縱向集成，促進研發設計、智能裝備、生產制造、檢驗驗證、經營管理、市場營銷等環節的無縫銜接和綜合集成，實現全流程信息共享和業務協同。
加強水利、公路、水運、航空、軌道交通、管道、物流等基礎設施投資企業的數據采集、分析和應用，實現在線監控、智能調度和數據增值服務。
推進工程設計、建設類企業BIM信息技術應用，提供個性化、專業化、系統化解決方案和能力；完善工程項目在線管理系統，加強資金、物資、進度、合同的管理和網上集中采購力度，提供效能，降低成本，防范風險。
深化服務業類企業“互聯網+”應用，聚焦用戶體驗與場景營銷，精確感知用戶需求和市場趨勢，以供應鏈和客戶關系管理為重點，深度應用客戶大數據，整合關聯資源，優化產品結構，提升服務質量，改善客戶體驗，增強企業競爭能力。
推進國有資本投資運營類企業建設專業化信息管理平臺，形成客戶管理信息系統、基金管理信息系統、市值管理信息系統、項目管理信息系統與商業數據分析綜合運用有機融合，實現投資方案、決策流程、關聯交易、征信管理、資金流向等在線監控，及時預判預警預測預控，以剛性信息化流程和機制保障投資公司規范開展投資融資、產業培育、資本整合，保障資本運營公司規范開展股權運作、價值管理、有序進退。
（三）大力推進電子商務應用和產業互聯網平臺建設，增強市場競爭能力。推動現有電子商務平臺向網上交易、加工配送、技術服務、支付結算、供應鏈金融、大數據分析等綜合服務延伸，提升平臺運營服務能力。鼓勵有條件企業建立面向全省或行業的集中采購平臺和供應鏈管理平臺。鼓勵產業鏈中的龍頭企業建立和發展資產優化、資源配置或通用賦能型產業平臺。
�。ㄋ模┥钊腴_展數據治理，提高企業市場競爭實力和戰略規劃能力。數據是企業的核心戰略資產，監管企業應對生產、服務、經營、管理過程中的數據實現實時電子化，統籌企業內部、外部數據及有關法律數據，打造私有云和公有云結合的數據平臺，形成統一數據中心，建設相應決策分析系統。應分類分層做好數據采集、數據分析、數據應用工作，實現數據集中管理和分類共享，保障數據可追溯、監控可精準、預測可信賴。應健全數據質量控制機制，建立數據管理自我評價機制和問責激勵機制，確保數據的真實性、準確性、連續性、完整性和及時性，自覺將數據應用嵌入到業務經營、風險管控和內部控制的全流程，有效降低風險，優化業務流程，促進業務創新、產品創新和服務創新，實現以數據驅動的高質量發展。
（五）打造跨界融合新業態，推進企業價值鏈邁向中高端水平。培育基于互聯網的產品服務，主動應用物聯網標識解析、工業云服務和工業大數據分析。食品、藥品、危險品、特種設備、建筑建材等行業應發展基于產品生命周期管理的追溯監管、質量控制等服務新模式。機械、汽車等行業應發展產品在線維護、遠程運維、智能供應鏈、協同研發等服務新業態。鼓勵監管企業與互聯網企業、金融企業、物流企業、科研機構合作，整合線上線下資源，打造虛實結合、科技創新、現代管理有序協同的一體化新生態，實現企業轉型升級。
�。┮幏秾訃Y系統信息化監管平臺，共建共享打造陽光國企。監管企業應審時度勢，圍繞企業發展戰略，事前對接、事中銜接省國資委的職能職責，精心做好企業信息化發展規劃。應依法依章程協同省國資委部署戰略、績效、統評、風控、產權、治理、黨建等監管數據的指標、范疇與技術接口，依法保障企業自主、高效、科學決策，依法支持省國資委創新監管方式和手段，實現監管的科學性、有效性。
完善國有資產和國有企業信息公開制度，建設統一的信息公開網絡平臺，依法依規及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理及管理架構、經營情況、財務情況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。
�。ㄆ撸┘訌娷浖Y產管理，增強企業可持續增值能力。各監管企業應切實增強知識產權保護意識，加快推進正版軟件使用工作，落實集團企業及下屬企業實現軟件正版化的工作任務；應建立軟件資產管理制度，將軟件資產納入企業資產統一管理，用好用足軟件產品（含嵌入式軟件）稅收優惠政策，依法依規實現軟件資產的價值轉移、成本攤銷和價值創造，切實提高軟件資產的使用效能和效率。
�。ò耍┩晟菩畔⒒A設施和基礎應用，提升信息化服務水平。監管企業應建立統一的信息系統設計、開發標準和項目管理規范；以財務系統為出發點，推進各應用系統間數據交換接口的標準化，實現系統的集成應用和數據共享；應建立門戶網站，健全網站管理制度和內容保障機制，加強信息交流，展示企業形象；應加快建立和完善上下統一的內部互聯網絡，建設國企云平臺，提供辦公自動化、電子郵件系統、網站系統等基于云平臺的應用。
（九）提高信息化安全水平，保障信息系統穩定可控。堅持管理與技術并重，把日常管理、技術手段、風險控制和應急處理結合起來，建立完善信息安全保障體系，嚴格落實信息安全責任制，不斷提高信息系統安全保障能力。按照國務院和省政府有關要求，及時開展信息系統等級保護備案、安全建設整改、等級測評和風險評估工作，加強重要工業控制系統信息安全管理，規范選用網絡與信息系統安全產品與服務。健全信息系統運維制度，編制網絡與信息系統安全應急預案并定期演練，加強重特大風險的識別、防范和控制，提高處置網絡和信息安全事件的能力。
三、保障措施 �。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導，建立健全企業信息化工作體制
從專業領導、專職管理、責任到位、制度健全等方面，切實加強對信息化工作的統一領導和重大項目的推進，建立健全企業信息化領導小組工作體制。企業信息化應由具備戰略管理、內控體系和信息技術復合知識和專長的班子成員負責。集團企業要建立首席信息官（CIO）制度，協調制訂和實施戰略規劃。
企業主要負責人要深度參與信息化重要決策，親自協調推動重大信息化項目的實施。要落實信息化建設管理機構和人員，大型企業應設立專司信息化管理、建設、運行保障的工作機構，規模較小的單位或企業應明確負責信息化工作的專職人員。信息化管理機構和人員負責組織編制和實施信息化整體規劃，牽頭組織協調各相關業務部門和用戶，共同建設和推廣應用重大信息化項目。企業各級領導要在信息化系統建設和應用方面起表率作用，帶頭營造信息化建設與應用的良好氛圍。
（二）有機融合企業發展規劃和預算管理，確保信息化持續發展
要圍繞企業發展戰略和主營業務，科學制定信息化發展規劃，并納入企業總體發展規劃，要依據發展規劃制訂并實施年度計劃，統一組織信息系統建設。信息化發展規劃和年度計劃的預算要納入企業預算管理，并報省國資委備案。信息化預算資金要專款專用，保障系統建設和運行維護的資金持續投入。要加強資金的統一管理和審計監督，提高資金使用效率。
�。ㄈ┖粚嵠髽I信息化績效考核，建立健全激勵約束機制
要研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化建設進度、質量、效果等考核指標，將信息化建設成效列入企業各部門和各成員單位，以及信息化組織領導、工作管理、建設應用、維護服務等各環節的年度工作考核內容，切實通過加強績效考核工作，促進信息化建設責任與權利緊密結合，建立健全信息化建設激勵約束機制。省國資委每年對監管企業組織實施信息化水平測評，測評結果予以公布，并有機納入企業負責人綜合績效考核。
�。ㄋ模┘哟笮畔⒒咧С�，打造數字化企業群新格局
鼓勵監管企業打造信息化示范工程，經專家評審確認的，或工業信息化管理部門認可的試點示范項目，可以作為管理創新專項納入省國資委對企業的績效考核。
優先推薦企業信息化建設核心骨干入選省市高層次人才建設隊伍，保障人才有為有位有待遇。
優先推薦符合條件的企業和項目享受工業互聯網建設和兩化融合貫標等有關專項扶持政策。
對監管企業戰略引領、降本增效、管理創新的信息化項目，國有資本經營預算予以優先支持。
對監管企業數字化轉型中引進的信息技術專業人才，相應工資增量可在企業全面預算工資總額中單列。
對監管企業信息化工作中先進集體和先進個人，省國資委要制定評先辦法，按年度開展榮譽表彰，所在企業予以適當獎勵。
�。ㄎ澹┘訌娦畔⒒犖榻ㄔO，提高全員信息化應用水平
要將人才培養與推進信息化結合起來，積極引進和培養企業亟需的信息化專業人才和復合型人才。要制訂企業全員信息化培訓計劃，開展針對企業領導、管理人員、技術人員和使用人員的信息化定期培訓，不斷提高企業對信息化的認識和應用水平。
�。┘訌娦畔⒒ㄔO協調指導和服務，營造信息化良好環境
協調先進企業對后進企業進行幫扶，開展信息化合作外包。鼓勵先進企業打造國有企業云，為其他監管企業提供云服務（虛擬服務器、通用軟件）、運營維護與安全保障及大數據資源等共享服務。
建立監管企業信息化專家咨詢機構。推動省國資委與企業集團共建共享信息化專家庫，充分發揮專家在信息化規劃、方案評審、項目驗收、信息安全和項目后評估等方面的專業性作用，加強對企業信息化的咨詢和指導。
建立信息化服務商出清機制。按資質、業績、能力、誠信水平綜合評估，優勝劣汰，定期發布監管企業信息化服務商選擇推薦目錄、通用軟件共享目錄。
建立信息化建設“樹標推模”機制。積極組織開展企業信息化的研討與交流，及時總結先進經驗，明確標桿和模范，大力推廣企業信息化成果。
進一步加強省國資委和省經信委的聯動機制，營造信息化工作的良好環境，形成工作合力，有效、有序推進國資監管信息化和企業信息化。
