黨建工作

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中共湖南省委 湖南省人民政府
印發《關于開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理的工作方案》的通知

                                   
　　近期，我省在查處中央第八巡視組交辦的有關問題線索中，發現一些地方、部門和單位仍然存在不少違反中央八項規定精神的突出問題，有的還比較嚴重。中央八項規定實施五年多了，黨中央三令五申，省委反復強調，一些黨員干部和公職人員卻仍然置若罔聞、我行我素、頂風作案。為堅決剎住歪風、正風肅紀，省委、省政府決定，在全省開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，進一步明規矩、查問題、嚴追究，切實推動中央八項規定精神在我省落地生根，使全省干部作風來一個根本轉變，使全省社會風氣來一個根本轉變�，F制定如下工作方案。

　　一、明規矩

　　在全面貫徹落實中央八項規定精神的基礎上，進一步嚴明紀律和規矩，“約法三章”，重點治理違規公款吃喝、違規配備使用辦公用房、違規收送紅包禮金(含禮品、禮金、有價證券等，下同)三個方面的突出問題。

　　(一)嚴禁違規公款吃喝
　　1.除外事接待和商務活動外，省內公務接待一律嚴禁公款飲酒，也不得私帶酒水飲用。

　　2.在干部交流、提拔、調整中，嚴禁用公款安排迎來送往性質的聚餐，嚴禁用公款送禮。

　　3.因公出差必須按標準交納伙食費和住宿費，嚴禁不交或少交。

　　4.嚴禁超標準公務接待。嚴格執行公務接待標準，嚴格控制陪餐人數。不得將接待費“化整為零”、長期掛賬，不得以虛假名義報銷或其他經費渠道沖抵、轉嫁吃喝費用。不得在單位食堂相互吃請或以商務接待為名宴請。

　　5.嚴禁同城公務宴請。同一城市、同一城鎮范圍內的公務活動，不得安排宴請、住宿等公務接待。確需安排工作餐的，一律在單位食堂按單位工作人員用餐標準安排。

　　6.嚴禁違規接受請吃。不得接受下屬或管理服務對象安排的宴請活動。不得在帶有私人會所性質的隱蔽場所搞“一桌餐”。

　　(二)嚴禁違規配備使用辦公用房

　　7.全面暫停項目審批。在嚴禁申報審批黨政機關辦公用房等樓堂館所項目建設(含新建、擴建、改建、購置，下同)基礎上，專項治理期間，全省一律暫停各類技術業務用房項目審批(已列入國家規劃、有中央專項支持渠道的項目除外)。

　　8.全面暫停項目建設。凡屬辦公用房項目或變相建設、搭車建設的辦公用房項目(包括以房地產、寫字樓、“政務中心”、“市民中心”等名義變相建設的辦公用房)，一律停止建設;已審批但未開工或已在建的各類技術業務用房項目，凡超規模、超標準、超概算，或建設資金來源違規(包括挪用專項資金、違規舉債、集資、攤派、接受贊助或捐贈、施工方墊資、PPP、民間投資、政府融資平臺公司開發等模式建設)的項目，一律停止建設;未按規定的基本建設程序或權限審批的項目，一律停止建設。

　　9.全面暫停搬遷使用。對已建成未搬遷的辦公用房(含變相建設和搭車建設)、各類技術業務用房，一律暫停搬遷。

　　10.超標準使用辦公用房一律整改到位。不得以任何理由或借口超標準配備、使用辦公用房。嚴禁虛假整改，不得以“只加桌子不加人”或臨時隔斷應付檢查等弄虛作假方式搞整改。

　　(三)嚴禁違規收送紅包禮金

　　11.嚴禁違規收禮。黨員干部、公職人員不得違規收受紅包禮金，不得縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人違規收受紅包禮金。

　　12.嚴禁違規送禮。不得向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等，不得用公款送禮或以各種名義使用公款報銷、沖抵送禮費用。不得用公款送土特產。

　　13.嚴禁“收多交少”。對送紅包禮金的人要嚴肅批評;拒收不了的要及時上交組織并報告送禮人情況，絕不能以廉政賬戶當“擋箭牌”，不得“收多交少”。

　　二、查問題

　　(一)全面自查

　　自本方案印發之日起至4月30日，全面開展自查。各級各部門各單位要高度重視，迅速行動，以上述三個方面突出問題為重點，全面、深入開展自查自糾。對每一張公務接待票據、每一間辦公用房、每一筆紅包禮金，都要逐一清理核實。

　　(二)立行立改

　　對自查中發現的問題必須立即糾正處理。對違規公款吃喝的，必須自問題發現之日起一個星期內將相關費用追繳到位，并上交本單位財務部門。對超標準的辦公用房，自本方案印發之日起，必須在一個星期內整改到位;整改應采取“以大換小”“人員調配”“整合辦公”等方式為主，不能簡單進行“工程隔離”，嚴防造成新的浪費。對已違規收受的紅包禮金，之前未上交的，必須在一個星期內按規定上交，如實登記并報告送禮人情況。

　　(三)加強督查

　　專項治理工作在省委、省政府領導下進行，省專項治理辦公室(以下簡稱“省專治辦”)設省紀委省監委。各有關部門要履職盡責，積極配合省專治辦工作。各市州、縣市區也要建立相應協調配合機制。各級專治辦要認真履職，對專項治理開展情況加強督導檢查，對專項治理推進不力的要及時約談黨委(黨組)主要負責人，嚴格督促整改。自查結束后，各級各部門各單位對自查發現的問題整改情況，要詳細造冊并附說明，經單位主要負責人簽字后按要求上報。相關部門要及時匯總情況。自查自糾結束后，相關線索發現和問題查處情況實行一月一報。

　　三、嚴追究

　　(一)一律從嚴追究

　　凡違反上述規定的，一律先免職后處理。對自查中發現的以往的問題，未按要求及時整改的，視為拒不整改，一律頂格處理。對違規收送紅包禮金的黨員干部和公職人員，對收送雙方都要處理，并將處理結果記入廉政檔案，紀檢監察機關出具黨風廉政意見時實行“一票否決”。

　　(二)堅持“一案雙查”

　　對專項治理期間查處的問題，既要追究直接責任人的責任，又要追究黨委(黨組)主體責任和紀委(紀檢組)監督責任。

　　(三)一律通報曝光

　　對違反中央八項規定精神問題，發現一起、查處一起，不論職務高低，一律點名道姓、公開通報曝光。

　　四、工作要求

　　在全省開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，是一項十分嚴肅的政治任務。對中央八項規定精神是掛在嘴上、寫在紙上還是落實在行動上，是檢驗黨員干部“四個意識”強不強、是否同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是否做到令行禁止和嚴守政治紀律和政治規矩的重要標尺和試金石。各級各部門各單位黨組織要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，把專項治理抓深抓細抓實抓到位。各級領導干部特別是主要負責人要以上率下，真正把自己擺進去，認真抓、主動查、堅決改，決不能置身事外，當看客、作壁上觀。開展自查自糾必須嚴格標準、頂真碰硬，堅決防止搞形式、走過場。對發現的問題線索要堅決移送和查處，決不搞下不為例、姑息護短。要以這次專項治理為契機，全面開展執行中央八項規定精神的監督檢查，抓住“老問題”，盯住“新表現”，持續深入糾正“四風”，一個問題一個問題解決。全省各級紀檢監察機關要加強監督執紀，在執紀審查中優先審查違反中央八項規定精神的問題，始終保持對“四風”問題快速反應的靈敏度、果斷處置的執行力，始終保持對“四風”問題露頭就打、嚴厲懲治的高壓態勢。

　　各地各部門專項治理工作中的重要情況，要及時向省委、省政府報告。

在集團開展違反中央八項規定突出問題專項清理工作會議上的講話
集團黨委書記、董事長 葉新平

　　近期，我省在查處中央第八巡視組交辦的有關問題線索中， 發現仍然存在不少違反中央八項規定精神的突出問題，有的還比 較嚴重。集團在自查自糾過程中也發現存在不少問題，集團黨委 第一時間組織召開系列專題會議就突出問題的專項治理工作進 行部署安排，迅速成立集團專項治理領導小組，及時推進自查發 現問題的整改落實工作。為堅決剎住歪風、正風肅紀，省委、省 政府決定，在全省開展違反中央八項規定精神突出問題專項治 理，進一步明規矩、查問題、嚴追究，切實推動中央八項規定精 神在我省落地生根，使全省干部作風來一個根本轉變，使全省社 會風氣來一個根本轉變。為此，省委印發《關于開展違反中央八 項規定精神突出問題專項治理的工作方案》，今天又重磅推出《關 于進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法的有關規定》。省 國資委也相繼印發《在省國資委系統開展違反中央八項規定精神 突出問題專項治理的實施方案》《關于進一步貫徹落實中央八項 規定精神的實施辦法》。集團各單位黨委要及時學習傳達，結合 實際認真貫徹執行。集團各單位要提升認識，認清形式，增強政治敏銳性。要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于持之以恒正風肅紀的新部署新要求，充分發揮集團及各單位領導干部的示范帶頭作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，堅持以上率下，嚴格遵守執行，嚴格整改落實，鞏固和拓展貫徹落實中央八項規定精神成果，堅持不懈改作風樹新風，始終保持與廣大職工群眾的血肉聯系，做政治上的明白人，紀律上的規矩人，執紀上的鐵面人。
 
　　一、提高政治站位執行到位。全面貫徹落實中央八項規定精神，是集團各級黨組織的政治責任。集團黨委高度重視，安排部署，始終繃緊貫徹落實中央八項規定精神的弦，避免“一陣風”“混過關”，推動中央八項規 定精神在集團落地生根。 作風背后反映的是紀律問題，正風必須肅紀。集團各單位黨 委要積極履責，各單位紀委要強化監督執紀問責，推動中央八項規定精神在集團落地，強化廣大黨員干部的政治意識、政治態度 和政治執行力，形成集團令行禁止的政治文化，營造風清氣正的 企業政治生態。 集團及各單位領導干部要牢固樹立“四個意識”，堅持以人為本、執政為民，以身作則、率先垂范，帶頭改進工作作風，帶 頭不搞特權、反對特權，帶頭深入基層一線調查研究，帶頭密切 聯系群眾，帶頭解決實際問題。堅決克服表態多調門高、行動少 落實差等突出問題。

　　二、建立健全常態長效機制。 一是學習貫徹相關規定。2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局召開會議，審議通過中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2017 年 10 月 27 日，十九屆中共中央政治局召開會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》。2016 年 10 月 24 日至 27 日召開十八屆六中全會， 通過兩個重要黨內法規——《關于新形勢下黨內政治生活的若干 準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，多處提及中央八項規定。 《準則》強調，“全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂 主義和奢靡之風”，“堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和 查處各種隱性、變異的‘四風’問題，把落實中央八項規定精神 常態化、長效化”，“中央政治局要帶頭執行中央八項規定”。 《條例》將“落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系 群眾，鞏固黨的執政基礎情況”列為黨內監督的八項主要內容之 一，并規定中央政治局、中央政治局常務委員會要“定期聽取和 審議全黨落實中央八項規定精神情況匯報，加強作風建設情況監 督檢查”，巡視要了解黨的組織和黨的領導“落實中央八項規定 精神”的情況，并明確“對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀 被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群 眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝 光�！敝醒氚隧椧幎ǔ雠_后，中央和有關部門出臺了一系列規定， 對中央八項規定精神進行細化和深化，進一步嚴明紀律要求。2015 年 10 月印發的《中國共產黨紀律處分條例》將黨的十八大 以來落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的要求，轉化為 紀律條文；2016 年 7 月施行的《中國共產黨問責條例》，規定 對不履行或者不正確履行職責，導致“中央八項規定精神不落實， 作風建設流于形式”的黨組織和黨的領導干部，要嚴肅問責。 二是完善系列制度規定。根據中央八項規定的要求，企業要 有效地制定相關的落實措施和機制，保證及時預防企業中的作風 問題，并及時糾正。要結合集團自身的實際，不斷地完善相關制 度規定。當前必須盡快建立健全《公務商務接待管理辦法》《單 位本部費用管理辦法》《三公經費管理辦法》《會議管理辦法》《差旅費管理辦法》《票據報銷管理規定》等 6 項制度，合理安排調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范因公出國（境）活動、加強作風建設、厲行勤儉節約、改進新聞報道、加強督促 檢查等方面的內容，力求務實管用、符合實際。要堅持糾建并舉、 “破”“立”并用，緊跟新形勢、新任務，不斷修訂、完善、細 化制度，增強落實中央八項規定精神在集團落地的系統性、針對 性與長效性。
 
　　三、強化全面從嚴治黨與治企責任 。一是明確嚴治責任。切實落實中央八項規定的主體責任和監 督責任，要進行責任分解、傳導，有效落實責任制的推行，并且 有效地明確各自相應承擔的主體內容和責任，切實保證責任到 人，任務到崗。集團各單位黨委要切實擔負起全面從嚴治黨與治企的主體責任,深入貫徹落實中央八項規定精神,進一步樹新風、正黨風、轉作風。集團各單位黨委主要領導是第一責任人,要對 本單位全面從嚴治黨負總責，對班子成員和干部隊伍要細抓嚴管，防微杜漸。各單位班子成員要按照“一崗雙責”的要求,認 真履職,敢于擔當，切實抓好分管單位黨員干部的日常教育管理, 切實做到兩手抓、兩手硬。集團各級領導干部要發揮示范帶頭作 用,自覺抵制各種不正之風,做到不踩“紅線”,不越“雷池”, 要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅決不做, 以上率下,令行禁止。 二是全面自查自糾。集團各單位黨委要嚴格按照上級相關文 件精神及《湖南建工集團關于開展違反中央八項規定精神突出問 題專項治理的實施方案》（湘建黨字〔2018〕70 號）要求，全 面深入開展專項治理工作，嚴格進行自查自糾，并及時上報有關 情況。要以“零容忍”的態度,嚴查違反中央八項規定精神“隱 身”“變異”等問題,對十八大以來仍然不收斂不收手、規避組 織監督、頂風違紀的,堅決從重從嚴處理,防止“四風”反彈回潮。 對執紀審查中發現的“四風”問題線索,要深挖細查,絕不放過。 進一步加大責任追究和問責力度,對履行“兩個責任”不力,導致 “四風”問題突出的,堅持“一案雙查”,嚴肅追究單位領導班子 和領導干部的責任。集團各單位要對照貫徹落實中央八項規定嚴 格自查自糾，發現問題，及時整改。

　　四、深化開展宣傳思想教育工作。要在強化鐵規集中發力的同時，深入抓好宣傳思想教育工作，特別是對違反中央八項規定精神突出問題專項治理工作的宣 傳發動，明規矩、造聲勢、強震懾，使中央八項規定精神真正內 化于心、外化于行。 一是深入開展廉潔教育。在集團各單位醒目位置設置廉潔自 律準則等宣傳標語，用高標準引導領導干部牢記廉潔自律要求； 通過建工大講堂、廉政警示教育等培訓平臺加強黨規黨紀教育； 注重對單位員工進行長期的廉潔教育，定期向集團各級領導干部 發送廉政短信；通過執紀審查、廉政談話、警示教育等多種方式， 保證廉潔從業教育經�；�、全覆蓋。 二是深入培育廉潔家風。加強對集團各級領導干部及重點領域、關鍵崗位人員的教育，引導其廉潔修身，廉潔齊家；充分發揮領導干部配偶、子女在促廉方面的作用，有針對性地按期開展 專題教育活動，從源頭杜絕“親情腐敗”。 三是深入弘揚廉潔文化。深度挖掘并充分運用建工特色文化 與廉潔文化，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，使清正廉潔成為 全集團黨員干部的自覺堅守，推動集團內部真正由不敢腐的量變 轉向不能腐、不想腐的質變。 四是深入進行廉潔宣傳。在集團及各單位報紙、網站、微信公眾號及辦公信息平臺上及時發布相關反腐倡廉最新消息，宣傳 中央八項規定等相關精神，有效落實相關廉政宣傳思想教育工 作，建立立體化的廉潔氛圍，強力糾正“四風”問題。

　　五、切實加強監督檢查問責。 一是真督實查。真督，讓“四風”問題無處藏身；實查，執 行中央八項規定一寸不讓。一要緊盯重要節點。緊盯元旦、春節、 端午、中秋等重要節點，通過節前早提醒、節中嚴查處、節后不 放松等舉措，迎頭痛擊“節日病”，堅決遏制違規違紀問題發生。 二要盯牢關注熱點。著力糾正群眾反映強烈的“四風”問題，狠 剎大操大辦、借機斂財歪風，切實做到抓早抓小、動輒則咎。三要扭住監督難點。密切關注“四風”新動向、新表現，深挖細查 穿“隱身衣”、披“綠馬甲”等隱形、變異問題，切實做到露頭 就打、絕不姑息。集團黨委辦、總經理辦、紀檢監察部、人力資源部、財務資產部等相關部門要按照省委與省國資委黨委要求， 加強督促檢查，嚴格對 2013 年 12 月以來每一張公務接待票據逐 一進行清理核實，對每一個辦公室進行測量清理，對每件違規事項要深入核實。集團各單位自查自糾情況要及時向集團黨委匯 報，對違反規定的要嚴肅問責。今后要定期對中央八項規定精神 執行情況進行專項檢查，實施專項治理，檢查治理結果要及時報 集團黨委，并按要求及時將相關情況上報省委、省政府與省國資 委。 二是鐵面問責。把問責板子打響、打疼，持續形成高壓震懾。 一要堅持“一案雙查”。認真貫徹落實《紀律處分條例》《問責 條例》，把頂風違紀搞“四風”的列為紀律審查重點，對“四風” 和腐敗問題多發頻發的，既要處理直接責任人，又要嚴肅追究相關單位黨委主體責任與紀委監督責任。二要用好“四種形態”。 動真碰硬 “拔爛樹”，綜合施策 “治病樹”，懲前毖后 “矯 歪樹”，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式， 讓有問題的黨員干部及時得到矯正，使苗頭性、傾向性問題及時 得到警戒。三要強化以案施教。及時通報曝光，對典型案例不僅下發通報，而且通過集團內部報紙、網站等公開曝光，以案釋紀、 以案明紀，強化警示、以儆效尤，持續釋放越往后執紀越嚴、處 理越重的強烈信號。 集團各單位要緊盯“四風”問題的新形式和新動向，不斷地糾正“四風”問題，及時堵塞不良作風的源頭，切實貫徹落實中央八項規定精神，形成優化作風常態長效機制，保障集團持續健康發展，為湖南經濟社會有序發展做出突出貢獻。