紀檢工作

【大　中　小】

    2011年是中國共產黨成立90周年、國家實施“十二五”規劃的開局之年，也是進一步全面推進和落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的重要年頭。從我國當前社會的黨風廉政建設和反腐敗的現狀和績效看，反腐倡廉工作雖然取得了令人滿意的階段性成果，但反腐敗工作仍任重道遠，更具有多樣性、復雜性、長遠性。也正如國家領導人溫家寶總理所言：目前國家最大的危險是腐敗問題。腐敗問題，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。那么，針對近幾年易發、高發的工程建設領域的腐敗問題，我們作為國有建筑施工企業，可結合企業自身特點，分析易發腐敗的主要環節和原因，借鑒舉世聞名的廉潔之都——香港懲治腐敗做法（實施“教育、預防、懲治”一并抓的策略，簡稱“三管齊下”）， 采取有效預防腐敗的對策，積極構筑懲防腐敗體系，著力推進企業持續健康與科學發展。
    一、建筑施工企業容易產生腐敗行為的主要環節
    從工程建設領域突出問題專項治理的情況分析，建筑施工企業容易引發腐敗的主要環節有三大方面：
    一是工程項目招投標環節方面。施工單位采取不正當競爭，如掛靠高資質企業、騙取中標，收買相關人員合謀中標，組成臨時聯盟圍標串標，中標后將工程違法違規進行分包、轉包等等。也有的建設單位為規避招標，肢解工程、化整為零，或過分限制入圍條件、量身招標而指定施工單位，或在施工單位中標后由建設單位指定或暗示工程分包方或轉包方。
    二是工程項目過程管理環節方面。材料采購，以次充好、拿回扣；工程量簽證，以少簽多、圖回報；工程結算，以少報多、大超投資預算等。
    三是內控制度的漏洞或缺陷方面。如企業或工程項目管理制度的系統性、協調性、操作性、制衡性、規范性不強等，容易導致極少數人鉆空子，發生腐敗行為。
    總的來講，工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環節多、隊伍成分復雜，極易產生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發、易發的重點領域�！肮こ探ㄆ饋�，干部倒下去”的案例屢有發生。這是我們各級黨委、行政和紀檢監察部門共同面對的重大課題和嚴峻挑戰。
    二、建筑施工企業腐敗行為的主要特點
    從上述工程施工行業或領域容易發生腐敗的環節來看，該行業或領域涉及的面廣人多，具有廣泛性；從這幾年發生的違紀違法案件看，往往一查就是一窩一串，具有共生性；腐敗分子的防查能力不斷增強，同時認為只要做到“一對一”的私下交易，誰也講不清，想方設法逃避法律的嚴懲，具有隱蔽性等特點。
    三、建筑施工企業容易產生腐敗行為的主要原因
    （一）行業管理不規范原因。，一是因招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權，投標人則采用各種手段甚至違規行為牟取中標權；二是目前掛靠施工企業承接工程施工的現象普遍存在，聯營伙伴千方百計拉攏腐蝕各有關人員（涉及設計、招標代理、監理、業主、施工單位等多個層面），以形成相對“好辦事”的氛圍，再加上鉆內控制度的漏洞，極易發生行賄受賄的違法犯罪。
    （二）人員思想道德素質原因。極少數大權在握的領導干部或掌管人財物關鍵崗位人員存在有“僥幸心理、從眾心理、攀比心理”，且盲目攀比和屈從于所謂的官場或商場的“潛規則”，而導致逐步走向墮落。
    （三）查辦案件難度較大原因。執紀執法機關獲取線索少，一般是涉案人員“分贓不均”起“內訌”才使案件暴露出來；違紀違法案件供證“一對一”情況普遍存在，也使調查取證面對諸多困難。
    四、建筑施工企業三管齊下構筑懲防腐敗體系
    (一)突出崗位廉潔從業教育，從源頭上預防腐敗
    教育可以從根本上培養領導干部樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，從源頭上解決預防腐敗問題。就市場競爭十分激烈、人員十分流動分散、勞動力十分密集、經營區域或經營領域十分不同的國有大型建筑施工老企業來說，不同管理崗位和不同領導崗位人員對其行使職能職權的理性思維和感性認識同樣存在著較大的差異性，也就是說，大多數管理人員或領導干部正確履職、廉潔自律、勤政為民與極少數人不正確履職、以權謀私、損公肥私的現象并存，但這極少數人的腐敗行為給我們企業和社會造成的不良影響極壞。
    針對這些情況和挑戰，我們很有必要通過不同層次和不同形式的教育宣傳來切實筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線，即：重點突出對建筑施工企業關鍵管理崗位人員的廉潔自律教育。關鍵管理崗位人員包括：企業高、中級管理人員（主要是企業及分公司級的領導干部）及掌管和行使企業、分公司、項目的經營管理、組織人事、財務、物資及設備采購、工程及勞務分包工程權力的崗位人員。主要抓“四個加強教育”：
    一是加強關鍵崗位人員理想信念和思想道德教育。黨員、領導干部、特別是黨員領導干部只有具備堅定的理想信念、堅強的黨性修養和良好的道德品質，才能正確履職和行使自己手中的權力。同時，要繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，重點引導領導干部自覺掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，始終堅持共產主義的信仰不動搖。
    二是加強關鍵崗位人員反腐倡廉意識教育。關鍵崗位人員、特別是黨員領導干部只有不斷提高思想政治素質和廉潔從政意識，不斷增強法紀觀念，才能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，切實做到以人為本、執政為民。
    三是加強關鍵崗位人員社會主義核心價值體系教育。通過核心價值體系教育，引導關鍵崗位人員、特別是黨員領導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限；社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限；中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限；社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，始終保持立場堅定、頭腦清醒，始終堅持社會主義的核心價值觀。
    四是加強關鍵崗位人員世情國情黨情司情教育。在我國全方位對外開放的條件下，各種價值觀念交流交融交鋒日益加深，腐朽思想乘機而入，與封建殘余思想相互摻雜，社會思想文化日顯多元多樣多變。我國正處在改革與發展的關鍵時期，在經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化不斷深化的新形勢下，很多方面的體制機制建設還不太完善，依然存在滋生腐敗現象的土壤和條件。特別是近幾年來，因建筑市場經營行為的不規范而導致的腐敗現象屢有發生，再加上施工企業不同管理崗位人員對物質、文化、生活需求的差異性尤為突出的實際情況，我們必須加大對黨員隊伍、干部隊伍，特別是中青年領導干部進行新形勢下的世情國情黨情司情教育，并認真學習和執行《廉政準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等，切實做到警鐘長鳴，著力提升關鍵崗位人員拒腐防變能力。
    總之，針對上述教育的主要內容，可采取正反兩面的典型教育、新聞媒體及網絡宣傳、知識競賽、專家授課等不拘一格、寓教于樂的多種教育形式，促使關鍵崗位人員真正在思想上和行為上增強廉潔自律、反腐倡廉的自覺性。
    (二)突出內控制度預防把關，從機制上抵御腐敗。
    根據對建筑施工企業易發腐敗的主要環節和原因的分析，加強企業內部管控制度建設，是從體制機制上預防和抵御腐敗現象發生的關鍵。主要抓 “四個嚴把關”：
    一是堅持嚴把領導民主科學決策關。
    堅持民主集中制原則，是我們黨和國家歷來倡導和始終堅持的根本組織原則，也是加強公司法人治理結構建設的基本要求，更是當前加強各級領導班子建設、實施國有企業“三重一大”決策制度、推進反腐倡廉的重點工作。因此，為有效推進民主集中制與領導集體決策制度，我們要結合企業經濟運行實際，細化企業重大決策、重要事項、重要干部任免及大額資金使用的具體范圍和內容，明確其決策程序和決策要求，并告之廣大干部和群眾予以監督。只有堅持領導民主科學決策制度，才能既有利于真正做到司務公開與黨務公開，增強企業領導決策的民主性、科學性、公正性、公開性，又有利于規避主要領導“一言堂”的決策風險和極少數領導干部腐敗行為的發生。
    二是堅持嚴把經營投標項目審核關。
    為切實防范項目經營信息聯系人（企業員工或聯營伙伴）利用建筑施工企業資質圍標或串標，以損失企業信譽和利益為代價而謀取私利、中飽私囊的腐敗行為發生，必須做到嚴把經營投標項目審核關，即：實施項目信息預登記制度（包括對業主單位，工程的類別、大小、結構、功能、質量與工期要求，資金來源，項目審批立項等情況的登記）；了解項目經營信息聯系人的基本情況（包括聯系人的姓名、單位、職業、業績、經濟實力、社會資源、誠信、身份證、聯系方式等）；分析項目投標競爭對手的優劣與強弱情況等；必須恪守企業商務保密紀律，嚴防標書報價泄密；標書制作等經營投標費用實施財務收支兩條線管理。通過對項目經營投標過程的程序化、規范化的嚴格把關，有利于甄別聯系人參加項目經營投標的真實與可靠性，從而可以起到預防和控制極少數別有用心的人員假借企業資質謀取個人私利的違紀違法及腐敗行為發生。
    三是堅持嚴把項目管理過程監控關。
    在項目施工管理全過程中，我們重點要針對項目大宗材料的采購管理，工程及勞務分包隊伍的選擇與管理，施工員對勞務人員的工作量日常簽證與管理，工程結算管理等事項和過程，制定材料采購貨比三家、選擇優質低價的制度；項目分包管理、按貫標審批程序要求選擇合格分包方；工作量及工程結算簽認至少要有2名以上現場負責人聯名簽字確認等事項的具體管理制度，要避免重大利益雙方在經濟往來上的“一對一”情況。通過制定和實施這些制度措施，有利于制約當事人員或經辦人員損害項目利益、損公肥私、自己拿回扣、或行賄、受賄等腐敗行為發生。
    四是堅持嚴把資金收支兩線管控關。
    嚴格實施企業和項目資金收支的預算管理和使用管理，做到資金預算公開透明、資金使用陽光操作，并制定相應的財務與資金管理制度予以嚴格實施。如項目大額資金的支付，必須有工程資金使用計劃（含工程采購合同、或協議、工程量清單等）、有工程資金使用用途和去向、有資金審批批件、有具體經辦人和分管領導簽字確認等過程的科學有效管理，以防范和杜絕思想品質較差、法紀意識不強的極少數人侵吞國有資產、轉移工程款或挪作他用。
    (三)突出違紀違規懲治力度，從問責上打擊腐敗。
    為切實加強國有施工企業反腐倡廉建設，扎實推進和形成國有企業領導人員廉潔自律、廉潔從業的良好工作氛圍，必須加大企業內控制度的執行力度與監督檢查，必須加大懲治違紀違規、腐敗行為及嚴格責任追究的力度。主要突出 “三個狠抓、三個提升”：
    一是狠抓內部政令暢通，提升執行力。一個企業無論有多么好的制度，不強調制度的執行和落實，再好的制度也是“紙上談兵”。因此，企業要針對改革與發展的新形勢和新要求，不斷完善適應自身新發展的企業內控制度，并使廣大員工形成共識，以促進廣大員工自覺遵守制度、執行制度。同時通過制度管理與約束，進一步來優化和推進廣大干部履職能力和廉潔從業意識的提升。
    二是狠抓日常審計監督，提升糾錯力。加大對基層單位和項目部經濟運行情況的日常監督檢查與專項審計力度，針對審計或檢查過程中發現的錯誤或問題，給予及時提出整改意見或建議，特別是針對發現關鍵崗位及其責任人存在損公肥私或揮霍公款大吃大喝等苗頭或現象的，給予及時提醒與糾正，防止其在錯誤的道路上越滑越遠。
    三是狠抓違紀違規查處，提升問責力。針對負責干部嚴重違紀違規的問題并給企業造成一定經濟和信譽損失的單位和負責人、直接責任人，紀檢監察部門要根據黨委或董事會安排，及時介入調查核實投訴或舉報案件情況，并按照企業內部管理制度和黨的紀律處分條例和相關規定提出問責處理意見和建議，并報企業黨委、董事會研定。涉及嚴重違法行為的移交司法機關懲處。通過查辦案件，嚴格責任追究，增強企業制度的威懾力，強化企業制度的執行力，推進企業懲防腐敗體系的有效運行。大力弘揚正氣，打擊歪風邪氣，為企業持續健康與科學發展保駕護航。

（作者：紀委書記 李金玉）